Integration in Deutschland: Was der Integrationsbericht 2012 über Bildung und Arbeitsmarkt zeigte

Anfang 2012 zog die Bundesregierung eine ausführliche Bilanz zur Integration von Menschen mit Migrationshintergrund in Deutschland. Das Ergebnis fiel weder eindeutig positiv noch eindeutig negativ aus.

In mehreren Bereichen hatten sich die Chancen verbessert. Menschen mit Migrationsgeschichte waren seltener arbeitslos als einige Jahre zuvor, Bildungsabschlüsse wurden häufiger erreicht und die Beteiligung an Ausbildung und Arbeitsmarkt nahm zu.

Gleichzeitig blieben deutliche Unterschiede gegenüber der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund bestehen.

Besonders bei Schulabschlüssen, beruflicher Ausbildung, Beschäftigung im öffentlichen Dienst und beim Zugang zu qualifizierter Arbeit sah die Bundesregierung weiterhin erheblichen Handlungsbedarf.

Der damals veröffentlichte Zweite Integrationsindikatorenbericht wurde damit zu einer umfangreichen Bestandsaufnahme darüber, wie weit Deutschland bei der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Integration tatsächlich gekommen war.

Der Bericht erschien im Januar 2012

Am 12. Januar 2012 stellte die damalige Integrationsbeauftragte der Bundesregierung, Maria Böhmer, den Zweiten Integrationsindikatorenbericht vor.

Untersucht wurde die Entwicklung zwischen 2005 und 2010.

Die Wissenschaftler werteten dabei insgesamt 64 Indikatoren aus.

Dazu gehörten unter anderem:

• frühkindliche Bildung,
• Schule,
• berufliche Ausbildung,
• Hochschulbildung,
• Erwerbstätigkeit,
• Arbeitslosigkeit,
• Einkommen,
• Gesundheit,
• gesellschaftliche Teilhabe,
• Beschäftigung im öffentlichen Dienst.

Das Ziel war, Integration nicht nur anhand einzelner Beispiele oder politischer Einschätzungen zu beurteilen, sondern anhand messbarer Entwicklungen.

Rund 16 Millionen Menschen hatten einen Migrationshintergrund

Deutschland war bereits damals längst ein Einwanderungsland.

Nach Angaben der Bundesregierung lebten Anfang der 2010er-Jahre rund 16 Millionen Menschen mit Migrationshintergrund im Land.

Mehr als die Hälfte von ihnen besaß die deutsche Staatsangehörigkeit.

Der Begriff „Migrationshintergrund“ umfasste damit keineswegs nur ausländische Staatsbürger.

Er bezog auch eingebürgerte Menschen sowie viele in Deutschland geborene Kinder von Zugewanderten ein.

Diese Unterscheidung war für die Interpretation der Daten wichtig.

Denn die Lebenssituationen innerhalb dieser großen Bevölkerungsgruppe unterschieden sich erheblich.

Die Bundesregierung sah grundsätzlich Fortschritte

Die wichtigste Botschaft des Berichts lautete:

Integration hatte sich in mehreren zentralen Bereichen verbessert.

Die Bundesregierung verwies insbesondere auf Fortschritte bei:

• Sprachkenntnissen,
• Bildung,
• Ausbildung,
• Arbeitsmarktintegration.

Im Jahresbericht der Bundesregierung wurde später zusammengefasst, dass sich die Teilhabechancen der rund 16 Millionen Menschen aus Zuwandererfamilien in zentralen gesellschaftlichen Bereichen verbessert hätten.

Damit widersprach der Bericht der Vorstellung, Integration entwickle sich insgesamt nicht weiter.

Gleichzeitig machte er deutlich, dass Fortschritte keineswegs bedeuteten, dass bereits gleiche Chancen bestanden.

Weniger Jugendliche verließen die Schule ohne Abschluss

Einer der positiven Befunde betraf die schulische Bildung.

Der Anteil der Jugendlichen mit Migrationshintergrund, die die Schule ohne Abschluss verließen, war seit 2005 zurückgegangen.

Nach Angaben des Deutschen Städte- und Gemeindebundes sank dieser Anteil innerhalb des untersuchten Zeitraums um etwa 15 Prozent.

Das war ein wichtiger Fortschritt.

Ein fehlender Schulabschluss erschwert den Einstieg in eine Berufsausbildung erheblich und erhöht langfristig das Risiko von Arbeitslosigkeit.

Trotz der Verbesserung blieb der Abstand zu Jugendlichen ohne Migrationshintergrund jedoch deutlich.

Soziale Herkunft spielte eine entscheidende Rolle

Eine wichtige Erkenntnis des Berichts war, dass Unterschiede bei Bildungserfolgen nicht ausschließlich mit Migration erklärt werden konnten.

Die soziale Herkunft hatte großen Einfluss.

Kinder aus einkommensschwächeren oder bildungsferneren Familien hatten unabhängig von ihrer Herkunft schlechtere Bildungschancen.

Da Familien mit Migrationsgeschichte überdurchschnittlich häufig von solchen sozialen Risikolagen betroffen waren, verstärkten sich mehrere Faktoren gegenseitig.

Damit wurde deutlich:

Integration im Bildungssystem ist nicht allein eine Frage der Herkunft.

Sie hängt eng mit Einkommen, Bildung der Eltern und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen zusammen.

Ausbildung blieb eine große Schwachstelle

Besonders deutlich waren die Unterschiede beim Übergang von der Schule in eine Berufsausbildung.

Ausländische Jugendliche begannen wesentlich seltener eine duale Ausbildung als deutsche Jugendliche.

Der spätere 9. Lagebericht der Integrationsbeauftragten zeigte für 2010 beispielsweise eine Ausbildungsbeteiligungsquote von 33,5 Prozent bei ausländischen Jugendlichen.

Bei deutschen Jugendlichen lag sie bei 65,4 Prozent.

Die Differenz war erheblich.

Sie zeigte, dass ein Schulabschluss allein noch keine gleichen Chancen auf dem Ausbildungsmarkt garantierte.

Warum war der Zugang zur Ausbildung schwieriger?

Für die Unterschiede gab es mehrere mögliche Ursachen.

Dazu gehörten:

• niedrigere durchschnittliche Schulabschlüsse,
• fehlende Sprachkenntnisse,
• begrenzte soziale Netzwerke,
• geringere Kenntnisse über das deutsche Ausbildungssystem,
• Schwierigkeiten bei der Anerkennung ausländischer Qualifikationen,
• mögliche Benachteiligung bei Bewerbungen.

Gerade der Übergang zwischen Schule und Beruf galt deshalb als entscheidende Phase.

Wer dort keinen Ausbildungsplatz findet, hat langfristig schlechtere Chancen auf eine stabile Beschäftigung.

Auf dem Arbeitsmarkt gab es deutliche Verbesserungen

Beim Arbeitsmarkt zeigte der Bericht gleichzeitig positive Entwicklungen.

Menschen mit Migrationsgeschichte waren 2010 häufiger beschäftigt als noch einige Jahre zuvor.

Auch die Arbeitslosigkeit war zurückgegangen.

Die Süddeutsche Zeitung fasste den damaligen Befund so zusammen: Migranten seien deutlich seltener arbeitslos als einige Jahre zuvor, hätten auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt aber weiterhin häufig schlechtere Chancen.

Damit war die Entwicklung grundsätzlich positiv.

Von gleichen Bedingungen konnte dennoch keine Rede sein.

Menschen mit Migrationsgeschichte waren häufiger arbeitslos

Trotz des Rückgangs blieb die Arbeitslosenquote überdurchschnittlich hoch.

Dafür gab es mehrere Gründe.

Ein Teil der Zugewanderten arbeitete in Branchen, die stärker von wirtschaftlichen Schwankungen betroffen waren.

Andere verfügten über Berufsabschlüsse, die in Deutschland nicht oder nur teilweise anerkannt wurden.

Auch Sprachkenntnisse spielten bei vielen Tätigkeiten eine wichtige Rolle.

Hinzu kamen strukturelle Faktoren wie unterschiedliche Bildungswege und mögliche Benachteiligung auf dem Arbeitsmarkt.

Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse wurde deshalb wichtiger

Ein entscheidendes Problem bestand darin, dass viele Zugewanderte berufliche Qualifikationen mitbrachten, die in Deutschland nur schwer bewertet werden konnten.

Ein Ingenieur, eine Pflegekraft oder ein Handwerker konnte jahrelange Berufserfahrung besitzen, ohne dass der Abschluss hier automatisch anerkannt wurde.

Das führte teilweise dazu, dass gut qualifizierte Menschen unterhalb ihres eigentlichen Qualifikationsniveaus arbeiteten.

Deutschland reagierte darauf unter anderem mit dem Anerkennungsgesetz, das 2012 in Kraft trat.

Dadurch wurden Verfahren zur Bewertung ausländischer Berufsqualifikationen vereinheitlicht und ausgeweitet.

Qualifizierte Zuwanderung wurde zunehmend als Chance gesehen

Die politische Debatte veränderte sich in dieser Zeit deutlich.

Zuwanderung wurde nicht mehr ausschließlich unter Integrations- oder Sozialpolitik diskutiert.

Der zunehmende Fachkräftemangel führte dazu, dass wirtschaftliche Aspekte stärker in den Vordergrund rückten.

Unternehmen benötigten zunehmend qualifizierte Arbeitskräfte.

Dadurch rückte eine neue Frage ins Zentrum:

Wie kann Deutschland nicht nur neue Fachkräfte gewinnen, sondern auch die Qualifikationen bereits hier lebender Migranten besser nutzen?

Diese Sichtweise wurde in den folgenden Jahren immer wichtiger.

Öffentlicher Dienst blieb besonders auffällig

Einer der interessantesten Befunde des Berichts betraf den öffentlichen Dienst.

Der Anteil von Beschäftigten mit Migrationshintergrund war dort gering.

Nach damaligen Angaben lag er bei rund 9,9 Prozent.

Besonders problematisch war, dass sich der Anteil zwischenzeitlich sogar verringert hatte.

Maria Böhmer forderte deshalb mehr Beschäftigte aus Zuwandererfamilien in:

• Schulen,
• Kindertagesstätten,
• Polizei,
• Feuerwehr,
• Verwaltung.

Sie bezeichnete Menschen mit Migrationsgeschichte in diesen Bereichen als wichtige „Brückenbauer“.

Auch Medien gerieten in die Kritik

Während der Vorstellung des Berichts wurde Böhmer auf die geringe Repräsentation im öffentlichen Dienst angesprochen.

Ihre Antwort sorgte damals für Aufmerksamkeit.

Sie verwies darauf, dass aus ihrer Sicht gerade in den Medien besonders großer Nachholbedarf bestehe.

Zeitgenössische Berichte zitierten sie mit dem Hinweis, der Anteil von Menschen mit Migrationsgeschichte sei in Medienunternehmen noch erheblich geringer als im öffentlichen Dienst.

Damit rückte ein Thema in den Mittelpunkt, das weit über klassische Arbeitsmarktintegration hinausgeht.

Es ging um gesellschaftliche Repräsentation.

Warum Repräsentation wichtig ist

Wenn bestimmte Bevölkerungsgruppen in öffentlichen Institutionen kaum vertreten sind, kann dies mehrere Auswirkungen haben.

Zum einen gehen potenzielle Arbeitskräfte verloren.

Zum anderen beeinflusst die Zusammensetzung von Institutionen, wie unterschiedliche gesellschaftliche Perspektiven berücksichtigt werden.

Das betrifft:

• Behörden,
• Schulen,
• Polizei,
• Medien,
• Politik,
• Unternehmen.

Integration bedeutet deshalb nicht nur, irgendeinen Arbeitsplatz zu finden.

Es geht auch darum, Zugang zu qualifizierten und verantwortungsvollen Positionen zu ermöglichen.

Sprache blieb ein wichtiger Schlüssel

Die Bundesregierung betonte 2012 weiterhin die Bedeutung guter Deutschkenntnisse.

Integrationskurse spielten deshalb eine zentrale Rolle.

Seit ihrer Einführung 2005 hatte der Bund bis Ende 2011 mehr als 1,2 Milliarden Euro dafür bereitgestellt.

Mehr als eine Million Menschen hatten bis dahin an den Sprach- und Orientierungskursen teilgenommen.

Allein für 2012 stellte die Bundesregierung weitere 224 Millionen Euro bereit.

Sprache wurde dabei nicht als Selbstzweck verstanden.

Sie beeinflusst unmittelbar:

• Bildungschancen,
• Ausbildungszugang,
• Arbeitsplatzsuche,
• beruflichen Aufstieg,
• gesellschaftliche Teilhabe.

Integration wurde stärker messbar

Eine Besonderheit des Integrationsindikatorenberichts lag in seinem methodischen Ansatz.

Politische Debatten über Integration waren häufig stark emotional geprägt.

Der Bericht versuchte dagegen, Veränderungen anhand messbarer Daten nachzuzeichnen.

Das bedeutete allerdings nicht, dass Integration vollständig in Zahlen abgebildet werden kann.

Gesellschaftliche Zugehörigkeit, Diskriminierung oder persönliche Erfahrungen lassen sich nur begrenzt durch statistische Kennzahlen erfassen.

Trotzdem bot das Indikatorensystem eine Möglichkeit, langfristige Entwicklungen sichtbar zu machen.

2012 folgte der Nationale Aktionsplan Integration

Nur wenige Wochen nach Veröffentlichung des Berichts fand am 31. Januar 2012 der fünfte Integrationsgipfel im Bundeskanzleramt statt.

Dort wurde der Nationale Aktionsplan Integration vorgestellt.

Bund, Länder, Kommunen und gesellschaftliche Organisationen sollten konkrete Ziele und Maßnahmen vereinbaren.

Zu den Schwerpunkten gehörten unter anderem:

• frühkindliche Förderung,
• Bildung,
• Ausbildung,
• Arbeitsmarkt,
• öffentlicher Dienst,
• gesellschaftliche Teilhabe.

Damit sollte die Integrationspolitik verbindlicher werden.

Der Arbeitsmarkt wurde zunehmend zum Kern der Integrationspolitik

In den folgenden Jahren entwickelte sich Beschäftigung zu einem der wichtigsten Maßstäbe für Integration.

Dafür gibt es einen einfachen Grund.

Ein Arbeitsplatz bietet nicht nur Einkommen.

Er ermöglicht:

• wirtschaftliche Selbstständigkeit,
• soziale Kontakte,
• Sprachpraxis,
• berufliche Entwicklung,
• gesellschaftliche Teilhabe.

Gleichzeitig kann fehlende Beschäftigung bestehende Probleme verstärken.

Langfristige Arbeitslosigkeit erhöht das Risiko von Armut und erschwert gesellschaftliche Integration.

2012 stand Deutschland vor einer neuen Zuwanderungsphase

Der Bericht betrachtete überwiegend die Jahre 2005 bis 2010.

Damit entstand er noch vor den großen Veränderungen der folgenden Jahre.

Deutschland verzeichnete anschließend deutlich steigende Zuwanderung.

Dazu trugen unter anderem:

• die EU-Arbeitnehmerfreizügigkeit,
• die europäische Finanz- und Wirtschaftskrise,
• Fachkräftezuwanderung,
• Fluchtmigration ab 2015

bei.

Die Integrationspolitik stand dadurch vor völlig neuen Herausforderungen.

Viele der bereits 2012 diskutierten Themen – Sprache, Bildung, Anerkennung von Qualifikationen und Arbeitsmarktzugang – gewannen weiter an Bedeutung.

Wie sieht die Situation heute aus?

Der inzwischen veröffentlichte 14. Integrationsbericht zeigt, dass viele dieser Fragen weiterhin aktuell sind.

Der Bericht von 2024 arbeitet mit 60 Indikatoren in 14 Themenfeldern.

Er umfasst unter anderem:

• Bildung,
• Sprache,
• berufliche Qualifikation,
• Arbeitsmarkt,
• Einkommen,
• gesellschaftliche Teilhabe,
• Wohnen,
• Gesundheit.

Die Bundesregierung kommt zu dem Ergebnis, dass Integration in vielen Bereichen besser gelingt als früher.

Gleichzeitig bleiben erhebliche Unterschiede bestehen.

Menschen ohne deutschen Pass arbeiten häufig in qualifizierten Berufen

Ein wichtiger aktueller Befund betrifft den Arbeitsmarkt.

Nach Angaben des 14. Integrationsberichts üben rund zwei Drittel der Beschäftigten ohne deutsche Staatsangehörigkeit eine qualifizierte Tätigkeit aus.

Viele arbeiten in Berufen, in denen Deutschland Fachkräfte sucht.

Dazu gehören beispielsweise:

• Pflege,
• Verkehr,
• Bau,
• technische Berufe.

Damit hat sich die Bedeutung ausländischer Beschäftigter für den deutschen Arbeitsmarkt deutlich erhöht.

Gleichzeitig bleiben Unterschiede im Bildungssystem

Trotz Fortschritten bestehen weiterhin Probleme.

Der 14. Integrationsbericht weist beispielsweise darauf hin, dass Kinder und Jugendliche mit Einwanderungsgeschichte überdurchschnittlich häufig von:

• sozialen,
• finanziellen,
• bildungsbezogenen

Risikolagen betroffen sind.

Zwar haben sich schulische Kompetenzen langfristig verbessert.

Gleichzeitig bleibt der Anteil ausländischer Schülerinnen und Schüler ohne Schulabschluss vergleichsweise hoch.

Damit zeigt sich ein bekanntes Muster:

Integration verbessert sich langfristig – aber nicht in allen Bereichen gleich schnell.

Der Vergleich mit 2012 zeigt deutliche Veränderungen

Zwischen dem Bericht von 2012 und der heutigen Situation liegen mehr als zehn Jahre.

Deutschland ist in dieser Zeit noch deutlich vielfältiger geworden.

2012 sprach die Bundesregierung von etwa 16 Millionen Menschen mit Migrationshintergrund.

Heute hat rund ein Viertel der Bevölkerung eine Einwanderungsgeschichte; bei Kindern und Jugendlichen liegt der Anteil laut aktuellem Integrationsbericht sogar bei gut einem Drittel.

Integration betrifft damit längst keinen kleinen gesellschaftlichen Teilbereich mehr.

Sie ist eine zentrale Frage für Bildungssystem, Arbeitsmarkt und demografische Entwicklung.

Fachkräftemangel verändert die Perspektive

Besonders stark hat sich die wirtschaftliche Perspektive verändert.

Deutschland altert.

Viele Beschäftigte gehen in den kommenden Jahren in Rente.

Gleichzeitig fehlen Fachkräfte in zahlreichen Branchen.

Zuwanderung und erfolgreiche Arbeitsmarktintegration sind deshalb zunehmend auch wirtschaftspolitische Notwendigkeiten.

Die zentrale Frage lautet heute weniger:

Braucht Deutschland Zuwanderung?

Sondern vielmehr:

Wie gelingt es, vorhandene und zugewanderte Fachkräfte möglichst schnell und entsprechend ihrer Qualifikation einzusetzen?

Anerkennung und Bürokratie bleiben zentrale Probleme

Trotz zahlreicher Reformen können Anerkennungsverfahren weiterhin kompliziert sein.

Besonders bei reglementierten Berufen wie:

• Ärzten,
• Pflegekräften,
• Lehrern,
• bestimmten Handwerksberufen

müssen Qualifikationen geprüft werden.

Das ist grundsätzlich sinnvoll, weil fachliche Standards gesichert werden müssen.

Wenn Verfahren jedoch zu lange dauern, können qualifizierte Menschen über Monate oder Jahre nicht in ihrem Beruf arbeiten.

Damit entstehen sowohl individuelle als auch volkswirtschaftliche Verluste.

Integration ist mehr als Beschäftigung

Ein Arbeitsplatz ist ein wichtiger Integrationsfaktor.

Er allein reicht jedoch nicht.

Gesellschaftliche Integration umfasst ebenso:

• Bildung,
• Sprache,
• politische Teilhabe,
• soziale Kontakte,
• Wohnsituation,
• Schutz vor Diskriminierung,
• Zugehörigkeitsgefühl.

Genau deshalb umfassen moderne Integrationsberichte zahlreiche unterschiedliche Indikatoren.

Eine Person kann wirtschaftlich erfolgreich integriert sein und trotzdem Diskriminierung erleben.

Umgekehrt kann jemand gesellschaftlich gut eingebunden sein, aber Schwierigkeiten beim Zugang zum Arbeitsmarkt haben.

Warum der Bericht von 2012 heute noch interessant ist

Der Zweite Integrationsindikatorenbericht ist heute vor allem als historische Momentaufnahme interessant.

Er zeigt, welche Fragen Deutschland bereits Anfang der 2010er-Jahre beschäftigten.

Viele davon klingen erstaunlich vertraut:

Wie verbessern wir Bildungschancen?

Wie bringen wir Jugendliche in Ausbildung?

Wie erkennen wir ausländische Qualifikationen an?

Wie gewinnen wir mehr Menschen mit Migrationsgeschichte für den öffentlichen Dienst?

Wie verhindern wir Benachteiligung?

Diese Fragen sind nicht verschwunden.

Aber die gesellschaftlichen Rahmenbedingungen haben sich deutlich verändert.

Fortschritt und Nachholbedarf können gleichzeitig existieren

Eine wichtige Erkenntnis des Berichts gilt deshalb weiterhin:

Integration lässt sich nicht sinnvoll mit den einfachen Kategorien „gelungen“ oder „gescheitert“ beschreiben.

2012 waren bereits klare Verbesserungen messbar.

Gleichzeitig bestanden erhebliche Unterschiede.

Dasselbe Muster findet sich auch in heutigen Berichten.

Fortschritte bei Beschäftigung und Qualifikation können gleichzeitig mit Problemen bei Bildung oder gesellschaftlicher Repräsentation bestehen.

Die entscheidende Frage ist deshalb weniger, ob Integration insgesamt funktioniert.

Wichtiger ist, wo Fortschritte stattfinden und wo strukturelle Barrieren weiterhin bestehen.

Fazit: Der Arbeitsmarkt bleibt einer der wichtigsten Gradmesser

Der Integrationsbericht von 2012 zeigte bereits deutlich, wie zentral Arbeit für gesellschaftliche Teilhabe ist.

Menschen mit Migrationsgeschichte waren häufiger beschäftigt als einige Jahre zuvor.

Ihre Arbeitslosigkeit ging zurück.

Dennoch blieben Unterschiede bei Ausbildung, Beschäftigungsqualität und öffentlichem Dienst bestehen.

Mehr als ein Jahrzehnt später hat sich vieles verbessert.

Deutschland ist zugleich stärker denn je auf zugewanderte Arbeitskräfte angewiesen.

Damit hat sich die Perspektive verändert:

Arbeitsmarktintegration ist heute nicht nur eine Frage gesellschaftlicher Chancengleichheit.

Sie ist auch ein zentraler Bestandteil der deutschen Wirtschafts- und Fachkräftestrategie.

Der Bericht von 2012 markiert deshalb einen interessanten Wendepunkt – eine Phase, in der Fortschritte erstmals systematisch messbar wurden, während viele der heutigen Herausforderungen bereits deutlich erkennbar waren.

Weitere aktuelle Nachrichten, Analysen und Hintergrundbeiträge finden Sie auf der Startseite von dapd.de.